当前位置: www.243.com > www.674.net >

连系规划结构的要求对村庄扶植用地进行统 筹规


2019-09-06

  农村居平易近点结构_农学_农林牧渔_专业材料。农村居平易近点结构 1 农村居平易近点用地的特点 1.1 用地分布具有较着的地区性 从地区分布来看,农村居平易近点的分布取天然前提、社会经济成长情况亲近相关。平川地 区,因为地势平展 ,天然前提较好,交通便当,经

  农村居平易近点结构 1 农村居平易近点用地的特点 1.1 用地分布具有较着的地区性 从地区分布来看,农村居平易近点的分布取天然前提、社会经济成长情况亲近相关。平川地 区,因为地势平展 ,天然前提较好,交通便当,经济发财,农村居平易近点分布的密度高 ,单个村庄占 地规模大;丘陵区和山区 ,一般地形崎岖较大 ,地貌类型复杂,天然前提较差 ,交通未便,经济较 为掉队,农村居平易近点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。 1.2 人均用地规模遍及偏大 全国人均农村居平易近点面积一般均跨越国度的人均用地 150 平方米的高限尺度,人均 占地规模遍及相对偏大。 1.3 宅是农村居平易近点用地的从体 按照查询拜访成果,宅是农村居平易近点用地的从体,一般占农村居平易近点用地的 70%以上。 宅 的从导用地特征正在村庄内部用地布局中极为较着,其次是道、畜圈用地,工、贸易用地 面积极小。 2 农村居平易近点结构中所存正在的问题 2.1 贫乏系统规划,地盘操纵布局不尽合理。 从总体土看,村庄全体结构较为分离,特别是山区,道不连网,衡宇不成排,贫乏系统的规 划,没有根本设备,功能不完美。 2.2 居平易近点内部闲置地盘比沉高,村庄占地面积大。 据查询拜访,现有农村居平易近点内部一般约有 10%的地盘处于闲置形态,正在村庄内部地盘尚未 获得充实操纵的环境下 ,各地仍正在农村居平易近点外围划出必然数量的农田做为扶植预留地 ,致 使村庄不竭延伸,占用耕地,蚕食良田。 2.3 地盘的生齿容积率和操纵率较低。 全国人均农村居平易近点用地一般均跨越国度的人均用地 150 平方米的高限尺度,特别 正在农村居平易近点内多是平房的“小而全”栖身体例的区域,使得农村居平易近点内地盘的生齿容积率 比力低,从而使得其地盘的操纵率也比力低。 2.4 村庄的复杂性。 良多农村平易近居以四合院为从,而且跟着分炊析产和买卖,发生了几家共院、楼上楼下 非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。 此外,除了从房、院落以外,还有各类从属建建 物。 因而,建建的复杂性对于宅拾掇牵扯到复杂的权属关系、邻里关系,调整使命繁沉, 有时候底子办不成功。 2.5 农人住房安设的问题。 正在农村居平易近点结构的过程中次要采纳了两种住房安设办法。 一是把农人同一安设到建好 的居平易近区,按照城镇用地尺度以及原先宅衡宇环境,赐与每户面积不等的住房一套。二是 对原先农人宅衡宇进行评估,发放弥补费用,由农人本人正在规定的区域建房。赐与农 平易近弥补款的方式可能导致农人建不到房。缘由有二,一是农人获得的弥补款不脚以到市场上 买房或者本人建房 ;二是因为农人储蓄较少,而用钱的处所较多,所以容易导致农人把弥补款 挪做它用,最终则无钱建房。 2.6 义务田再分派的问题。 农村居平易近点结构后,农人迁徙到核心村或城镇,这就涉及义务田的再分派的问题。对于居 所到地步距离较远的农人则面对交通成本的问题,这些费用由谁承担则是问题之一。有些地 方把拾掇出的地步由同一运营,成立农业生态园区。园区管委会每年向农人交纳房钱或 一次性付给农人集体弥补费用,正在这种环境下,若何农人的好处则是问题之二。 2.7 耕地复垦数量、质量的问题。 正在农村扶植用地拾掇的过程中 ,除了要沉视拾掇的数量以外 ,还需出格沉视拾掇为耕地 后,耕地质量的凹凸。 过去,正在实施耕地总量动态均衡的过程中,就由于只沉视耕地的数量而没 有过多强调复垦后耕地的质量,而形成了“占好地、补劣地”现象时有发生,给我国耕地的总体 质量带来了一些影响。所以,现阶段农村扶植用地拾掇的过程中,应进一步加强对拾掇出的耕 地质量进行评价,做好取扶植用地目标挂钩的工做。 3 农村居平易近点用地拾掇的模式 按照扶植社会从义新农村的准绳要求,以核心村、 生态村整治为沉点,以点带面,积极指导, 稳步推进农村居平易近点整治,从农村现实出发,采纳以下模式和方式进行拾掇。 3.1 规划调整型 对于城镇扶植成长或相关项目标扶植以及城镇规划区范畴所涉及的村庄,应取城镇的发 展结构和扶植项目标放置亲近跟尾 ,彼此协调,连系规划结构的要求对村庄扶植用地进行统 筹规划、同一安设或。 3.2 集中归并型 对于具有必然规模、成长前提好、前提少的村庄,规划持久保留同时采取其他搬家 村庄;或多个行政村曾经天然地堆积成更大规模的聚落;或生齿规模不大,但交通前提、 天然条 件、 资本前提优越,具有必然的成长潜力的村庄,激励并指导其他村庄的迁入,加强生齿正在此类 村庄的集聚。 3.3 保留改善型 对于村庄本身成长前提较好,但因为城市成长全体好处的需求对其成长进行的村庄; 或村庄本身成长前提一般,但因为村庄生齿较多或具有必然的文化、汗青价值等其他社会文 化要素的影响,不克不及迁入到其他村庄中去的村庄 ,进行改善栖身,完美配套为从的整治工 做。 3.4 搬家撤并型 对于现状出产糊口前提、 成长前提较差,现有生齿规模过小的村庄,准绳上予以恰当,逐渐 指导生齿向其他生齿规模较大、 根本设备相对较齐备、 成长前提较好的核心村或其他村庄转 移;对位于矿产物储藏区或者踩空区等扶植区内的村庄 ,逐渐进行搬家撤并;对受水利工 程、 地质灾祸或其他天然灾祸影响严沉,位于扶植区内的村庄,逐渐缩减用地规模,逐渐进 行搬家撤并。通过合理结构新农村居平易近点,进行村庄整治和退宅还耕,使农村居平易近点的整治迁 并取农业出产成长和农人糊口程度提高相连系、取城市扶植用地扩展和耕地相连系,使 农村居平易近点用地的削减取城市扶植用地的添加慎密连系,农村居平易近点的退宅还耕取农田的整 理复垦慎密连系,高效集约操纵地盘资本。 4 农村居平易近点结构的次要办法 4.1 充实卑沉集体地盘产权,切实保障农益 起首,农村居平易近点结构要充实卑沉地盘所有者的权益,不得农人的产权。 其次,该当加 强宣传力度,使泛博农人认识到居平易近点结构的严沉意义,并拾掇项目标通明和公开 ,随时 接管农人的监视。第三,正在拾掇过程中,要赐与农人实惠,沉视改善居平易近出产、糊口前提,并保 证农人糊口质量不降低,对于拾掇过程中对农人形成的丧失要赐与公允的弥补。 正在安设农人时应以同一安设到建制好的居平易近小区为从 ,如许大规模的安设,一方面 能农人有房住;另一方面也有帮于和农人节流衡宇建制的开支。正在具体实施过程中, 起首应收罗农人的看法,扩大宣传力度,争取大部门农人的承认,并农人住房前提不降低。 对于确想本人建房的农户能够发放弥补款,让其自建衡宇。同时,只发放衡宇的内部需要 的拆潢费用以及正在国度范畴内住房面积削减所带来的弥补费用等。 对于义务田的再分派,处所该当考虑农人地步变化做带来的交通成本,并给以需要的补 偿。对于由同一运营农业园区的,我们认为该当按照租赁农人地盘或农人以地盘入 股等体例,让农人获得不变的弥补,如许既能够获得因农产物价钱上涨给农人带来的收入 ,也 能够避免因通货膨缩给农人带来的丧失,从而充实保障农人的权益,提高农人糊口程度。 4.2 城镇扶植用地目标置换要做到取复垦耕地的数量、质量“双挂钩” 城镇扶植用地置换目标要做到取复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。应成立并完美耕地质 量评价系统,完美耕地质量评价系统,合理运做、科学评价,做到扶植用地目标取复垦耕地的数 量、质量“双挂钩”。处所该当对复垦后的质量进行评估,对于高于平均程度或复垦耕地 质量很高的,能够赐与励或付与“质量系数”,即置换比复垦面积更大的扶植用地利用目标。 4.3 以科学成长不雅为指点,推进地盘可持续操纵 地盘的可持续操纵不只仅是个经济问题,也是涉及生态、以及人文的问题。正在 农村居平易近点结构的过程中,要十分沉视耕地质量和农村生态。具体来说该当留意以 下几点: ①沉视土壤的改良。地盘做为天然的产品,其质量的提高必需遵照天然生态纪律,必 须充实考虑地盘生态系统内物质轮回和能量流动的特点,考虑系统内各生态要素间的彼此平 衡以及地盘生态系统取其他各相关系统间的彼此关系;②沉视农村生态的改善,对于 不适合做物耕种的地盘,要做好退耕还林还湖工做,农村生态系统;③按照生态, 提高容纳能力的准绳实施各项地盘拾掇的生物和工程手艺办法。 正在农村居平易近点结构的过 程的同时要有人文,要留意有选择地保留平易近族、风俗等文化遗产和建建,做到地盘拾掇取 文化扶植相同一。 农村居平易近点结构是一个持久、 动态的过程,一方面,我们要进修一些典型模式的经验;另一 方面,也要因地制宜,当令立异和摸索一些新的模式。农村居平易近点用地拾掇工做的焦点是地盘 的集约操纵,地盘集约操纵该当要切实保障农人的权益 ,不克不及靠侵害农人的权益来成长经济 , 农村扶植用地拾掇取城镇扶植用地目标挂钩当前,应充实抓住这个机遇,把农人的权益和经济 扶植无效连系起来,以科学成长不雅为指点,走地盘可持续操纵之。